園區(qū)開發(fā)區(qū)，是現(xiàn)代化新重慶建設的主戰(zhàn)場。
此前，我市38個區(qū)縣設有106個產業(yè)類開發(fā)區(qū)。然而，這些園區(qū)開發(fā)區(qū)，大多“小散弱”、管理機構冗雜。
怎么辦？
2023年12月26日，重慶市委六屆四次全會吹響了“三攻堅一盤活”改革突破“沖鋒號”。園區(qū)開發(fā)區(qū)改革作為其中重頭戲之一，重慶按照3月、6月、12月三個時間節(jié)點，分階段提出2024年改革攻堅量化目標。
“園區(qū)開發(fā)區(qū)改革，是‘三攻堅一盤活’改革突破中難啃的一塊‘硬骨頭’。”市發(fā)展改革委黨組成員陳德川表示，推動園區(qū)開發(fā)區(qū)從“量大”轉向“質優(yōu)”是破題的關鍵。
如今，改革攻堅將近半年，重慶是否能跨過這道“難關”？記者進行了調查。
精簡機構、壓減平臺——
頻頻上演“變形記”
最近，綦江高新區(qū)正在上演“變形記”。其園區(qū)管委會內設機構由13個精簡至6個，其改革力度可謂大刀闊斧。
“不改不行啊！”綦江區(qū)發(fā)展改革委副主任梅元剛告訴記者，此前，綦江高新區(qū)共由橋河、北渡、扶歡、通惠、慶江、安穩(wěn)、國家網絡信息產業(yè)園等7個工業(yè)組團組成，而這7個工業(yè)組團又分別由5個機構管理，導致各組團開發(fā)建設與運營管理幾乎各自為政。
園區(qū)管委會除了抓經濟，還背負著平安建設等數十項社會事務“包袱”。原本負責“投融建營”的平臺公司又與管委會合署辦公，承擔起招商引資等本應由管委會負責的工作，管理機構職能混亂、主業(yè)不清。
那時候，園區(qū)的運行效率有多低？
梅元剛舉了個例子。比如，企業(yè)想要辦理一項業(yè)務，園區(qū)行政審批服務站只發(fā)揮收件作用，企業(yè)還要在區(qū)級業(yè)務部門多頭跑、重復交資料，一個審批周期花費幾十天是常事。
自園區(qū)開發(fā)區(qū)改革突破以來，綦江高新區(qū)盯住問題的關鍵，開啟三步走的“變形記”。
第一步，整合“強身”，全力壓減機構數量。綦江高新區(qū)撤銷食品園區(qū)管委會等5個管理機構，高新區(qū)管委會作為園區(qū)唯一管理主體；優(yōu)化整合7個運營公司，組建新的AA+國有資本投資(運營)公司—綦江高新技術產業(yè)發(fā)展集團公司，實現(xiàn)“一區(qū)多園、一套班子”。
第二步，精簡“瘦身”，全面厘清主職主業(yè)。綦江高新區(qū)制定管委會工作職責和剝離社會事務管理職能“兩張清單”，將征地拆遷等6方面45項職能移交屬地鎮(zhèn)街，與區(qū)級部門明晰營商環(huán)境等24項權責邊界。
第三步，優(yōu)化“塑身”，系統(tǒng)重造辦事流程。綦江高新區(qū)深化“洽談即預審、簽約即立項、拿地即開工、審批不出園”改革，首批次下放97項行政審批事項，其中89項由高新區(qū)全程獨立實施，區(qū)級部門“見章跟章”，推動實現(xiàn)“審批不出園”。
精簡機構、完成松綁后的綦江高新區(qū)，煥然一新。
如今，園區(qū)內項目審批周期壓縮至1—2天，企業(yè)提交資料量削減20%，入園企業(yè)生產成本降低20%；今年以來，園區(qū)新簽約項目24個，合同總投資37.9億元，一季度園區(qū)完成規(guī)上工業(yè)營收65億元、增速達到12%。
記者調查發(fā)現(xiàn)，綦江高新區(qū)并非個案。當前，全市各園區(qū)開發(fā)區(qū)的“變形記”都在同步上演。
比如，合川將南溪、天頂、草街3個獨立工業(yè)組團合并為合川高新區(qū)，把園區(qū)4家產業(yè)公司整合為1家產業(yè)投資集團，一體化運行、扁平化管理的機制體制有效拉動園區(qū)發(fā)展提速。今年以來，合川高新區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長24.3%，工業(yè)產值占比達到全區(qū)工業(yè)產值的60.1%。
陳德川表示，重慶園區(qū)開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合為50個、管理機構精簡為48個的階段性改革目標已經完成，權責清晰、產業(yè)聚焦和布局合理的園區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展格局正加快形成。
優(yōu)化布局、招大引強——
一鍵開啟“產業(yè)重置”
園區(qū)開發(fā)區(qū)改革另一個重頭戲，是扭轉產業(yè)布局高度同質化的困局。
“此前，全市500億元以上產值園區(qū)開發(fā)區(qū)僅14個，有10個園區(qū)開發(fā)區(qū)總產值規(guī)模不足100億元、3個總產值規(guī)模不足10億元。”陳德川指出，不少園區(qū)看似“架子大”，其實“力量弱”，根本原因在于產業(yè)乏力。
產業(yè)多而不精、同質化競爭嚴重是關鍵原因。
“合川此前有三大工業(yè)組團。”合川區(qū)發(fā)展改革委副主任向海波告訴記者，其中，南溪組團規(guī)劃了裝備制造、醫(yī)藥健康、電子信息、食品、建材等產業(yè)，天頂組團規(guī)劃了汽摩制造和玻璃產業(yè)，草街組團規(guī)劃了信息技術產業(yè)。三大組團不僅產業(yè)種類紛繁復雜，重點不突出，更為關鍵的是，各個組團存在產業(yè)交叉，比如南溪組團和天頂組團就在汽摩產業(yè)上同質化競爭。
三個工業(yè)組團合并為合川高新區(qū)后，對產業(yè)規(guī)劃進行了調整。向海波介紹，根據“渝西跨越計劃”產業(yè)定位，合川高新區(qū)最終鎖定重點發(fā)展智能網聯(lián)新能源汽車零部件和火鍋食材兩個主導產業(yè)。
明確了主導產業(yè)，招商引資自然有了“風向標”，“撿到籃子里都是菜”的跟風式招商找到破解方法。
據悉，合川高新區(qū)抽調50多名骨干組建了由區(qū)領導領銜的汽車產業(yè)專班和火鍋食材產業(yè)專班，今年二季度招商引資集中簽約項目總計65個，協(xié)議總投資約158億元，園區(qū)兩大主導產業(yè)產值占比超過51%。
與合川一樣，西部(重慶)科學城九龍新城園區(qū)也瞄準先進材料和智能網聯(lián)新能源汽車兩大千億級主導產業(yè)集群，推動九龍坡西南鋁產能提升、慶鈴新能源與智能網聯(lián)汽車開發(fā)試驗中心等重點項目提前開工，加速博世電驅橋新項目持續(xù)放量，拉動全區(qū)2024年一季度工業(yè)投資增長26%。
綦江立足錯位發(fā)展，圍繞“輕合金材料、智能裝備制造”兩大支柱產業(yè)組建產業(yè)鏈專班，2024年已招引免熱處理車用合金材料生產項目等關鍵項目27個，總投資158.98億元。
事實證明，“產業(yè)重置”的改革魄力正轉換成園區(qū)開發(fā)區(qū)的發(fā)展動力。1—4月全市園區(qū)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入7878.3億元，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)入庫稅收238.8億元，畝均稅收增速12.16%。
減少“出血”，提升效益——
加速推進“畝均論英雄”
園區(qū)開發(fā)區(qū)改革，目的是要做大做強，提高單位產出。
“在過去一段時間里，重慶園區(qū)開發(fā)區(qū)畝均稅收、畝均增加值較低，與浙江等省市存在不小差距。”市經濟信息委副主任吳濤指出。
此外，園區(qū)“批而未供、供而未建、建而未完、完而未投、投而未達”情況不同程度存在，不少園區(qū)開發(fā)區(qū)開發(fā)和基礎設施建設企業(yè)實際資產負債率高，“出血點”較多。
為破解這個難題，各大園區(qū)開發(fā)區(qū)加速推進“畝均論英雄”改革，涌現(xiàn)出不少有益探索。
有的，加快推進市場化運營，減少“出血點”。
“當前，西部(重慶)科學城九龍新城園區(qū)堅持‘政企分離、管運分開’原則，推動園區(qū)開發(fā)區(qū)運營公司全面去行政化，運營公司企業(yè)法人已壓減6家，以‘化零為整’的方式提升運營公司融資能力，九龍科技集團信用評級已提升至2A+級。”九龍坡區(qū)發(fā)展改革委副主任封雪稱。
同時，園區(qū)持續(xù)開展融資成本壓降，平臺公司綜合融資成本為4.74%，嚴格控制在5%以內，置換高息債務37.38億元，節(jié)約利息0.74億元。
此外，九龍坡已編制完成園區(qū)開發(fā)區(qū)資產盤活方案，盤活資產14.32億元，收回資金10.15億元。今年一季度，園區(qū)國有資產盤活指標位居中心城區(qū)第一，完成工業(yè)產值228.7億元，畝均稅收增速遠超全市4%的目標要求。
有的，加速植入“數字密碼”。
位于江北區(qū)的重慶港城工業(yè)園，是重慶最早建成的工業(yè)園區(qū)之一，不到6000畝工業(yè)用地，集聚了910戶企業(yè)。
對于這個老牌園區(qū)，如何激活“畝均效益”新引擎？大力實施“數字化”轉型是關鍵。比如位于該園區(qū)的重慶登康口腔，改造升級后的數字化產線正高效運轉，主要生產工序全部交由機械手臂和AGV小車完成，產能提升了30%。
數據顯示，2023年港城工業(yè)園總產值突破310億元，拉動江北區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增速超過10%，連續(xù)16個月居中心城區(qū)第一。
有的，挖掘土地效益“增量”。
綦江高新區(qū)緊盯閑置企業(yè)找增量，開展企業(yè)“數字畫像”，建立“一企一策”挖潛增效體系，盤活廠房18萬平方米，4家“僵尸企業(yè)”騰籠換鳥；緊盯閑置土地挖增量，園區(qū)已完成中國動力閑置土地收回程序，啟動科爾特、菱電、匯程等地塊收回程序，盤活低效用地136畝、閑置土地967畝；緊盯低效產能促增量，園區(qū)摸清各產業(yè)鏈、重點企業(yè)的閑置、低效產能情況，幫助企業(yè)搶抓訂單、開拓市場、復產止滑、滿產超產，2023年以來，園區(qū)畝均產值增長12.6%，畝均稅收增長11.3%。
“目前，園區(qū)開發(fā)區(qū)改革各項任務順利推進，已完成時序進度和目標進度，部分改革任務提前完成。”陳德川表示，但需要看到的是，2024年時間即將過半，園區(qū)開發(fā)區(qū)改革進入關鍵攻堅期，需要錨定核心績效目標和重點任務，推動改革再提速、行動再發(fā)力、質效再提升，堅決如期打贏園區(qū)開發(fā)區(qū)改革攻堅戰(zhàn)，加快激發(fā)高質量發(fā)展強勁動力活力。