中新網(wǎng)重慶新聞5月28日電 題：重慶“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革初顯成效
中新網(wǎng)記者劉相琳
近日，由重慶市司法局牽頭的“‘大綜合一體化’鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革”獲評2023年度重慶市改革發(fā)展最佳實(shí)踐提名案例。
據(jù)了解，重慶“‘大綜合一體化’鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革”在全國創(chuàng)新提出執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法力量、執(zhí)法方式、數(shù)字賦能、協(xié)調(diào)監(jiān)督“五個綜合”關(guān)鍵變量，有效破解“看得見、管不著”、治理資源難統(tǒng)合、治理能力難提升等基層治理難題，并于今年1月1日在重慶全市1031個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面推開。
綜合查一次多方力量“合”起來
改革成效好不好，營商環(huán)境優(yōu)不優(yōu)，市場經(jīng)營主體最有發(fā)言權(quán)。
“各部門聯(lián)合起來開展檢查，檢查過程有條不紊，檢查效率大大提高，這就是真正為企減負(fù)、為民服務(wù)。”4月16日，重慶科朗機(jī)動車制動器有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受園區(qū)“綜合查一次”后，伸出大拇指點(diǎn)贊。
與以往各執(zhí)法單位分頭開展執(zhí)法檢查不同的是，此次南川區(qū)東城街道龍巖園區(qū)“綜合查一次”組團(tuán)式執(zhí)法檢查，由7個執(zhí)法部門共24名執(zhí)法人員組成“一支隊(duì)伍”，通過統(tǒng)籌多方執(zhí)法力量的方式，企業(yè)從最多接受7次檢查減少到1次，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事，一次到位”。
對于企業(yè)來說，從面對“多個部門重復(fù)查”變成“一支隊(duì)伍一次查”，企業(yè)迎檢的體驗(yàn)“又快又好”。對執(zhí)法部門來講，從“各自為陣”轉(zhuǎn)向“攥指成拳”，基層執(zhí)法的效能不斷提升。
“‘綜合查一次’主要聚焦在鎮(zhèn)街多發(fā)、社會關(guān)注、群眾關(guān)切領(lǐng)域的常見執(zhí)法場景，對相關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行‘一件事’集成，在同一時間對同一監(jiān)管對象進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。”重慶市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
數(shù)據(jù)顯示，全市目前已累計(jì)實(shí)施“綜合查一次”組團(tuán)式檢查1753次，共減少入企執(zhí)法2947次。
執(zhí)法+監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)辦“智”起來
短短幾個月時間，綦江隆盛鎮(zhèn)從“下雨一身泥、天晴一身灰”到處處是一片綠意盎然的景色，究竟經(jīng)歷了什么？
據(jù)了解，綦江區(qū)隆盛鎮(zhèn)作為綦江區(qū)建筑材料企業(yè)聚集地，沿線有采石場、石料加工廠等建材工廠17家，每天約有400輛大貨車途經(jīng)場鎮(zhèn)中心運(yùn)輸建筑材料，道路揚(yáng)塵等一系列生態(tài)環(huán)保問題日益突出。
聚焦群眾急難愁盼問題，綦江區(qū)司法局在隆盛鎮(zhèn)啟動了為期一年的場鎮(zhèn)揚(yáng)塵綜合治理執(zhí)法監(jiān)管“一件事”攻堅(jiān)行動，通過“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用的“執(zhí)法監(jiān)管一件事”功能模塊，發(fā)起多次聯(lián)合執(zhí)法活動，揚(yáng)塵污染問題得到有效改善。
“借助‘執(zhí)法+監(jiān)督’數(shù)字應(yīng)用，在線上流轉(zhuǎn)需要處理的執(zhí)法事項(xiàng)，讓相關(guān)部門第一時間協(xié)同執(zhí)法，執(zhí)法活動實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。”重慶市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)了解，該數(shù)字應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)行政檢查、處罰辦案、執(zhí)法監(jiān)督三大核心模塊，已貫通市縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)2899個，覆蓋行政執(zhí)法事項(xiàng)9300條。
“現(xiàn)在好了，路過車輛不落灰了，場鎮(zhèn)環(huán)境變整潔了，場鎮(zhèn)更宜居了。”隆盛鎮(zhèn)居民崔元江的直觀感受，正是重慶以數(shù)字應(yīng)用助力行政執(zhí)法質(zhì)效提升的真實(shí)映照。
截至目前，1031個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通過“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用開展行政執(zhí)法4.9萬余次，實(shí)現(xiàn)裁量基準(zhǔn)匹配率和全程網(wǎng)辦率100%，減少檢查頻次20%以上，縮減辦案時間50%以上；執(zhí)法后行政復(fù)議率低于萬分之五，同比下降56%。
因地制宜執(zhí)法效能“強(qiáng)”起來
新模式、新技術(shù)意味著新挑戰(zhàn)，面對綜合執(zhí)法給基層的賦權(quán)，如何提升基層執(zhí)法效能？重慶選擇奔著問題去，向著難處行，各區(qū)縣因地制宜，創(chuàng)新特色探索。
針對不同地方的執(zhí)法特點(diǎn)，采取不同處理方式，讓執(zhí)法效率更高。比如，云陽縣通過建立健全執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法培訓(xùn)、柔性執(zhí)法等17項(xiàng)制度機(jī)制，從“以人管事”向“機(jī)制管事”迭代，著力創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法制度機(jī)制，不斷優(yōu)化基層執(zhí)法模式。
沙坪壩區(qū)則創(chuàng)新實(shí)施差異監(jiān)管，劃分公共安全和民生類執(zhí)法場景，對公共安全類問題依法嚴(yán)格監(jiān)管，對13種民生類事項(xiàng)實(shí)行首違免罰等柔性服務(wù)舉措。
在長壽區(qū)，長壽湖鎮(zhèn)根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，整合鎮(zhèn)政府、區(qū)級部門及其派駐機(jī)構(gòu)和國有平臺公司相關(guān)人員，組建50人的“生態(tài)旅游+環(huán)境保護(hù)”綜合管理執(zhí)法專職隊(duì)伍，編入全鎮(zhèn)40個網(wǎng)格，全面入駐平臺接收指揮中心交辦執(zhí)法事件，探索實(shí)行“2名專職執(zhí)法人員+5名輔助執(zhí)法隊(duì)員+N名鄉(xiāng)村治理人員”工作模式。
巫溪縣創(chuàng)新“部門+鎮(zhèn)街+網(wǎng)格”執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)動落地新模式，依托基層智治平臺，通過網(wǎng)格員推送線索、基層執(zhí)法人員核查處置、行業(yè)部門跟進(jìn)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督效能評估，實(shí)現(xiàn)基層綜合行政執(zhí)法全閉環(huán)管理。
彭水縣通過建立綜合執(zhí)法案件數(shù)據(jù)臺賬、基礎(chǔ)信息臺賬、專職綜合行政執(zhí)法人員臺賬、改革工作推進(jìn)情況臺賬等四張臺賬，定期摸排統(tǒng)計(jì)、動態(tài)準(zhǔn)確掌握全縣改革推進(jìn)情況、工作數(shù)據(jù)，調(diào)度39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)自加壓力、主動作為。
“因地施策，落地落實(shí)。我們按照先鎮(zhèn)街再市縣、自下而上‘兩步走’思路，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革取得積極成效，‘大綜合一體化’行政執(zhí)法改革在基層率先突破。”重慶市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。(完)