綜合保稅區(qū)(以下簡稱綜保區(qū))，享有進口貨物保稅、進口設(shè)備免稅、國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅等優(yōu)惠政策，具有一系列保稅業(yè)務(wù)功能，是重要的開放平臺。
數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，重慶6個綜保區(qū)實現(xiàn)進出口總額1036.1億元，占全市外貿(mào)比重64.7%，是重慶外貿(mào)的“主陣地”。
如今，重慶綜保區(qū)再添“新軍”。4月30日，國務(wù)院正式批復同意重慶設(shè)立鐵路綜保區(qū)。鐵路綜保區(qū)緣何設(shè)立？又將給重慶帶來哪些利好？記者對此進行調(diào)查采訪。
“四向”鐵路大通道始發(fā)點缺一個“綜保區(qū)”
鐵路綜保區(qū)位于重慶國際物流樞紐園區(qū)內(nèi)，該園區(qū)依托團結(jié)村鐵路集裝箱中心站和興隆場特大型編組站設(shè)立，占地面積35.5平方公里。
隨著重慶鐵路大通道的快速發(fā)展，重慶國際物流樞紐園區(qū)成為中歐班列(渝新歐)、西部陸海新通道、渝滿俄班列等重慶鐵路物流大通道的重要始發(fā)點，也成為重慶乃至西部的重要物流樞紐。
隨著入駐園區(qū)的企業(yè)越來越多，園區(qū)的保稅業(yè)務(wù)卻跟不上“節(jié)奏”了。
重慶國際物流樞紐園區(qū)公司口岸物流部副部長周金亮介紹，園區(qū)擁有保稅物流中心(B型)這一海關(guān)特殊監(jiān)管場所，具備保稅倉儲、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等功能，可滿足初期的業(yè)務(wù)需要。但隨著開放程度不斷提升，很多企業(yè)提出開展保稅加工、保稅研發(fā)等業(yè)務(wù)的訴求。這些功能，都是保稅物流中心(B型)不具備的。
比如，重慶國際物流樞紐園區(qū)擁有重慶唯一的整車進口口岸、汽車平行進口試點平臺，是重慶進口國外整車的主要來源。但根據(jù)規(guī)定，進口的大貨車無法在保稅物流中心(B型)實現(xiàn)保稅，這些進口車輛抵達鐵路口岸后，只能運往其他綜保區(qū)進行保稅。
“這對企業(yè)而言，增加了時間、運輸和維護成本，對園區(qū)發(fā)展也造成影響。”周金亮表示。
市政府口岸物流辦相關(guān)負責人表示，中歐班列、西部陸海新通道等開放大通道，帶來了很多“保稅”業(yè)務(wù)。重慶國際物流樞紐園區(qū)作為重慶“東南西北”四向鐵路通道的始發(fā)點，卻僅有一個保稅物流中心(B型)，無法更好承載這些業(yè)務(wù)，也不利于該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)”的集聚效應(yīng)。
為此，從2019年起，重慶國際物流樞紐園區(qū)開始謀劃申報鐵路綜保區(qū)的相關(guān)事宜。
從正式申報到獲批用時不到10個月
想獲批設(shè)立一個綜保區(qū)絕非易事。
重慶海關(guān)相關(guān)負責人介紹，重慶此前已有江津珞璜綜保區(qū)、涪陵綜保區(qū)等6個綜保區(qū)，數(shù)量在中西部地區(qū)位居前列，再增設(shè)一個綜保區(qū)難度較大。同時，重慶國際物流樞紐園區(qū)距離西永綜保區(qū)只有10多公里，如此近的區(qū)域獲批兩個綜保區(qū)的先例很少。
但重慶仍然積極爭取。周金亮說，從2019起，沙坪壩區(qū)先與重慶海關(guān)、市商務(wù)委、市政府口岸物流辦等職能部門溝通，又向市委、市政府匯報情況，希望能從更高維度推動此事。
重慶海關(guān)作為主要牽頭單位，全力跟進，多次前往海關(guān)總署，匯報相關(guān)工作，爭取得到支持，同時將鐵路綜保區(qū)的申建列為重點任務(wù)，進行全程跟蹤督辦。
作為申報主體，重慶國際物流樞紐園區(qū)也搶抓機遇，加速發(fā)展。該園區(qū)逐漸成為重慶推動中歐班列、西部陸海新通道發(fā)展的重要動力，這也成為鐵路綜保區(qū)獲批的重要條件。
去年初，海關(guān)總署確定支持重慶國際鐵路港綜保區(qū)申建工作納入署市合作備忘錄。去年6月，重慶正式向海關(guān)總署申報設(shè)立鐵路保稅區(qū)。同時，為確保鐵路綜保區(qū)的建設(shè)工作，沙坪壩區(qū)采取邊申報、邊建設(shè)、邊招商，在申報階段就啟動相關(guān)建設(shè)和招商工作。
功夫不負有心人。今年4月，鐵路綜保區(qū)終于正式獲批，從正式申報到獲批設(shè)立用時不到10個月。
重慶海關(guān)相關(guān)負責人表示，鐵路綜保區(qū)的獲批，讓重慶國際物流園區(qū)的保稅業(yè)務(wù)實現(xiàn)了“全面升級”。除了目前保稅物流中心(B型)的業(yè)務(wù)外，還增加了保稅加工、保稅研發(fā)、保稅檢測維修等制造業(yè)全鏈條，將在擴大對外貿(mào)易、吸引外商投資和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮重要作用。
與其他綜保區(qū)實現(xiàn)差異化發(fā)展
市商務(wù)委副主任楚斌表示，近年來，重慶各綜合保稅區(qū)立足自身區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，已逐步形成以加工制造為主，錯位發(fā)展、各具特色的開放型產(chǎn)業(yè)體系，“鐵路綜保區(qū)獲批后，也將堅持差異化發(fā)展的原則進行建設(shè)。”
“我們會立足區(qū)內(nèi)優(yōu)勢資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將‘國際通道+口岸+綜保區(qū)’聯(lián)動作為鐵路綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色。”沙坪壩區(qū)委常委、區(qū)人民政府副區(qū)長戶邑說。
具體而言，沙坪壩區(qū)計劃在鐵路綜保區(qū)建設(shè)西部地區(qū)最大進出口整車全產(chǎn)業(yè)鏈基地、“全球直采、保稅加工、智慧倉儲”一體化冷鏈產(chǎn)業(yè)基地、西南領(lǐng)先的臨鐵高端裝備制造基地三大基地，重點服務(wù)“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系中汽車、裝備制造等核心產(chǎn)業(yè)。
重慶海關(guān)黨委委員、副關(guān)長陳海表示，重慶海關(guān)將支持鐵路綜保區(qū)發(fā)揮西部陸海新通道與中歐班列交會點的區(qū)位優(yōu)勢，疊加整車進口口岸、進境肉類指定監(jiān)管場地、國際郵件互換局等功能，為打造進出口整車全產(chǎn)業(yè)鏈基地、大宗商品及進口肉類分撥配送中心、醫(yī)藥物流分撥中心提供有力支撐。
“我們還會支持鐵路綜保區(qū)根據(jù)自身特點開展改革創(chuàng)新。”陳海說，重慶海關(guān)將助力鐵路綜保區(qū)探索“自貿(mào)試驗區(qū)+綜合保稅區(qū)”政策，持續(xù)放大“通道+口岸+綜保區(qū)”“物流+經(jīng)貿(mào)+產(chǎn)業(yè)”疊加效應(yīng)。
楚斌則表示，市商務(wù)委將支持鐵路綜保區(qū)因地制宜布局整車、臨鐵裝備制造、冷鏈等主導產(chǎn)業(yè)，吸引符合本地產(chǎn)業(yè)特色的加工貿(mào)易企業(yè)及上下游配套企業(yè)向綜合保稅區(qū)集中，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
市商務(wù)委還將推動鐵路綜保區(qū)與服務(wù)業(yè)開展擴大開放綜合試點、國際消費中心城市建設(shè)、自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新等先行先試區(qū)域政策統(tǒng)籌融合。同時，鼓勵綜合保稅區(qū)與西部科學城重慶高新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)等國家級開發(fā)開放平臺在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈等方面互相補充支撐，實現(xiàn)融合發(fā)展。（首席記者 楊駿）