黨的二十大報(bào)告指出，要“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間的強(qiáng)大動(dòng)力，也是重慶實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。要進(jìn)一步激發(fā)重慶城鄉(xiāng)融合發(fā)展?jié)摿Γ鑿拇龠M(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)資源均衡配置、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等方面發(fā)力。
促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)
針對(duì)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢這一長(zhǎng)期制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出，將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重要抓手促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，重點(diǎn)是建立健全城鄉(xiāng)“人、地、錢”等要素的平等交換、雙向流動(dòng)的體制機(jī)制，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。
人才是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的第一資源。要匯聚各方力量，建立村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員薪酬激勵(lì)制度和以經(jīng)營(yíng)性收入為核心的村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核機(jī)制，鼓勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地各施所能、大顯身手，以此促進(jìn)各方資源主動(dòng)向鄉(xiāng)村集結(jié)，推動(dòng)技術(shù)、資金、科研能量向一線匯聚。要不拘一格選用人才，注重從本地致富能手、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生、社會(huì)工作者、網(wǎng)格員等群體中選拔優(yōu)秀人才，并定期組織優(yōu)秀人才赴發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察、開闊視野、開拓思路，不斷提升農(nóng)村人才引領(lǐng)發(fā)展的能力。
土地是鄉(xiāng)村的核心資源，土地的資源化是鄉(xiāng)村振興的加速器。深化農(nóng)村土地制度改革，使土地制度適應(yīng)新發(fā)展格局下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需求。完善用地保障政策，在安排土地利用年度計(jì)劃時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。開展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治，盤活建設(shè)用地，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索多種形式放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)宅基地制度改革試點(diǎn)，深化集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地試點(diǎn)，擴(kuò)面推進(jìn)“三變”改革。
資本下鄉(xiāng)是鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力。要加大財(cái)政扶持資金、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金等整合使用力度，重點(diǎn)把資金投入到村集體經(jīng)濟(jì)組織所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)上，確保資金實(shí)現(xiàn)為鄉(xiāng)村精準(zhǔn)“輸血”。要完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與，利用金融資金、社會(huì)資本為鄉(xiāng)村“造血”。要適度寬松財(cái)政支持項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，堅(jiān)持“短平快”項(xiàng)目和“利長(zhǎng)遠(yuǎn)”項(xiàng)目并重，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，為鄉(xiāng)村“活血”。
促進(jìn)城鄉(xiāng)資源均衡配置
城鄉(xiāng)融合不是簡(jiǎn)單的“鄉(xiāng)村向城市靠攏”的過程，要遵循城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和特殊性，這樣才能使城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力。重慶要積極探索大城市帶動(dòng)大農(nóng)村大山區(qū)大庫(kù)區(qū)的鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，加快推進(jìn)以區(qū)縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，“一縣一策”推動(dòng)山區(qū)庫(kù)區(qū)強(qiáng)縣富民和現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。各區(qū)縣要優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)功能布局、產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)綜合體輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城區(qū)產(chǎn)業(yè)有序向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，形成良好的城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系。
把促進(jìn)脫貧區(qū)縣加快發(fā)展作為主攻方向，實(shí)行“一縣一策”精準(zhǔn)支持，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。面向未來，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合的道路上，應(yīng)當(dāng)賦予縣域更充分的自主權(quán)、更充分的政策轉(zhuǎn)化權(quán)、更充分的資源整合權(quán)，從而更好調(diào)動(dòng)和激發(fā)縣域抓“三農(nóng)”工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
統(tǒng)籌縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，以縣城為中心，逐步推動(dòng)市政公用設(shè)施向規(guī)模較大中心鎮(zhèn)和周邊農(nóng)村延伸。大力開展綜合交通、能源、水利、信息、物流“五網(wǎng)”建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村聚集，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)縣域基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。
統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，川渝攜手構(gòu)建城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展格局。對(duì)于兼具大城市、大農(nóng)村的川渝而言，城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的題中應(yīng)有之義，更是提升兩地老百姓幸福感獲得感認(rèn)同感的關(guān)鍵一招。要綜合考慮城鄉(xiāng)發(fā)展互促共進(jìn)需求，牢固樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，本著尊重農(nóng)民意愿、方便生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色原則，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展，聯(lián)合實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村”工程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。川渝兩地應(yīng)在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、促進(jìn)公共服務(wù)均等化、推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面多下功夫，打破區(qū)劃界限，發(fā)揮資源相對(duì)集中的重慶和成都“雙核”、區(qū)域中心城市、主要節(jié)點(diǎn)城市輻射帶動(dòng)引領(lǐng)作用，將更多鄉(xiāng)村納入“朋友圈”。
促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
發(fā)展產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提和根基。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，要看到并突出城鄉(xiāng)固有的資源優(yōu)勢(shì)和條件稟賦，不能搞成“千村一面”、抹平差異和特色。要以“產(chǎn)村城”一體化推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵是要著眼解決聯(lián)動(dòng)不足問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，注重把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村旺起來、農(nóng)民富起來。
精準(zhǔn)確定發(fā)展方向。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，積極對(duì)接城鎮(zhèn)需求，立足自身資源稟賦、基礎(chǔ)條件、潛在優(yōu)勢(shì)等找準(zhǔn)自身特色，做好“土特產(chǎn)”文章，因地制宜發(fā)展特色糧油、特色水果、特色蔬菜、特色茶業(yè)、生態(tài)水產(chǎn)、中藥材、特色經(jīng)濟(jì)林等現(xiàn)代山地特色高效產(chǎn)業(yè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、直播電商等新技術(shù)新業(yè)態(tài)促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、電商化、品牌化、綠色化方向發(fā)展。
加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)。農(nóng)村市場(chǎng)有著巨大空間和潛力，要進(jìn)一步完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的商業(yè)體系，多途徑解決農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售方面的難題，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容提質(zhì)升級(jí)。要樹立現(xiàn)代金融理念，通過建立健全存量資產(chǎn)、閑置資金管理利用辦法，盤活利用好廢棄閑置房屋、宅基地、礦山、魚塘等閑置資源，村集體經(jīng)濟(jì)組織引入市場(chǎng)開發(fā)機(jī)制提高集體資金收益水平等途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值更好轉(zhuǎn)化。
有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。堅(jiān)持“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林”，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)貿(mào)、工、農(nóng)，產(chǎn)、供、銷一體化，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路，推動(dòng)農(nóng)村由賣原材料向賣制成品轉(zhuǎn)變，把增值收益更多留在縣域，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益。同時(shí)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保農(nóng)民充分享受到現(xiàn)代化成果。
(作者系市政協(xié)委員、當(dāng)代黨員雜志社總編輯)